Perú: ¿está el viceministerio de comunicaciones preparado para asumir el liderazgo de las TIC?

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Desde que el gobierno de turno asumió el poder en julio del 2016 y avisó la decisión de transformar el vigente viceministerio de comunicaciones (VC) –perteneciente al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)- en el viceministerio de tecnologias de la información y comunicacion (VTIC), ha pasado un año y medio de discusiones internas entre las entidades del mismo Ejecutivo para que el gobierno finalmente enviara su oferta al Congreso.

Según el VC, la demora de esta decisión se debió, entre otras causas, a la circuntancia de emergencia que atravesó el Perú a princicios del año debido al milagro del Niño Costero. Es comprensible que tal circuntancia de emergencia nacional retrasara dicho plan, sin embargo obviamente un retraso de año y medio sólo puede ser entendido por esas “otras causas”. ¿Por qué una decisión supuestamente ya tomada por el Ejecutivo hace un año y medio recién se propone ante el Congreso? ¿Qué ocurrio entre los bastidores del Ejecutivo para prolongar dicha decisión por tanto tiempo? ¿Existieron enfrentamientos entre distintos entidades para sostener cierto empoderamiento o es que es normal que los planes de esta magnitud se estudien con mucho esmero y ameriten ese extenso tiempo de analisis antes de ser propuestos? Aunque si fuera esta ultima razón, hubiéramos esperado una oferta con un analisis y fundamentación mas detallada y no, como efectivamente fue, un informe de apenas 17 páginas.

Dejando de lado lo anterior, esta es una medida muy esperada por enorme parte del sector, ya que varios sostienen que es necesaria una entidad que tenga el empoderamiento bastante para coordinar las distintos políticas públicas concernientes a las TIC. Si bien existe unanimidad acerca de la obligación de dicha entidad, no varios concuerdan con que el VTIC sea la preferible forma de producir una óptima institucionalidad. De hecho, la opinion mas difundida es que la entidad a cargo de las TIC deducciones ser un departamento y no un viceministerio.

Ciertamente, ejemplos como Colombia revelan que la importancia de las TIC en las políticas públicas cobra mayor envergadura en la agenda política cuando el director del país esta comprometido en ello. Y como sabemos, un director no se reúne con un viceministro sino con un ministro.

Además, cualquier viceministerio que este junto al viceministerio de transportes (VT) irremediablemente se sentirá opacado. En efecto, para notar la diferencia logramos percibir lo siguiente:

  • el monto de inversión de infraestructura en transportes y telecomunicaciones: de julio 2011 a febrero 2017, el Estado adjudicó proyectos de inversión por 6,300 millones de dolares en transportes (68 por ciento del conjunto) y por 2,900 millones de dolares en tele-comunicaciones (32 por ciento del conjunto)
  • la suma de reglas anunciadas en el Diario Oficial: de 305 reglas entre enero a octubre del 2017, 191 (63 por ciento) pertenecen a transportes y 114 (37 por ciento) a comunicaciones, de las cuales 50 fueron de radiodifusión (16 por ciento), 46 de concesiones (15 por ciento), y sólo 18 (6 por ciento del total) fueron reglas de tele-comunicaciones de carácter general (8 de ellas como proyectos)

Dada esa diferencia, ¿es factible que un ministro que lidia con el sector transporte preste la interés debida a otros sectores? Basta echar un mirada a las declaraciones del vigente ministro para notar que casi jamás habla de las telecomunicaciones, pues casi todas sus opiniones están relacionadas al sector transporte.

Con todo, varios sostienen que es imprescindible ir paso a paso, y que una medida mas realista, antes de tener un departamento dedicado solo a las TIC, es al menos dar un paso previo y contar con un VTIC. Esto parece tener mucho sentido, por lo que es posible que el Congreso acabe aprobando dicha medida.

Ahora, hay que ser cautelosos y no pecar de optimistas. Coordinar el sector de las TIC es una tarea titánica, y solicita de un conocimiento transversal de la economía. ¿Está el VC organizado para esa labor? Si repasamos su accionar en el sector de telecomunicaciones, observaremos que existen varias coordinaciones estratégicas que demuestran que el VC no ha tenido la habilidad para resolverlas debidamente. Por citar solo 2 casos, tenemos:

  • el pago del canon por el uso del espectro radioeléctrico
  • la débil estructuración de las condiciones técnicas, económicas y legales de las redes regionales en el marco de la red dorsal nacional de fibra óptica (RDNFO)

Respecto al canon, existe una deuda en disputa por 250 millones de dolares que el Estado ha dejado de recaudar de los operadores Telefónica y América Móvil por el uso del espectro. Es un dilema que se remonta a princicios del 2016, cuando Indecopi, la entidad estatal que vela por la eliminación de las barreras burocráticas, falló en contra de la metodología utilizada por el MTC para el cobro del canon por el uso del espectro. Hasta donde alcanza mi conocimiento, 2 años mas tarde, este dilema continúa sin resolverse. No es solo una disputa entre el viceministerio de comunicaciones y los operadores, sino inclusive entre el VC y otra entidad estatal: Estado vs Estado.

En cuanto a los proyectos regionales, si bien la implementación de la RDNFO ha sido un enorme logro, existen todavía enormes desafíos para lograr la sostenibilidad tanto de la red dorsal como la extensión de las redes regionales. Desafíos que implican la coordinación de intereses diversos entre el operador adjudicatario de la red dorsal (Azteca), adjudicatarios de las redes regionales (Telefónica, Gilat y Redes Andinas), de los posibles adjudicatarios de los nuevos proyectos a ser licitados e inclusive los operadores mayoristas de transporte privado (Internexa).

Lamentablemente, las opiniones de los operadores acerca de como se están instalando los proyectos de la red dorsal no son favorables. Así, diversos operadores se han pronunciado al respecto: Azteca se queja de su escasez de clientes, Gilat de que las condiciones de las nuevas licitaciones amenazan con no tener ningun postor interesado, e Internexa de que los precios no deben subsidiarse en todas las regiones de equivalente forma pues eso acarrea una experiencia anticompetitiva contra los operadores privados mayoristas. Nadie esta contento. Y pese a que las redes regionales son un dilema muy complejo, es apenas una pequeña parte del multidimensional sector de las TIC.

Con estos antecedentes, existen deducciones para ser cautelosos: un viceministerio que no ha conseguido lidiar eficientemente con las coordinaciones en el sector de las telecomunicaciones, ¿tendrá la capacidad para lidiar con la mayor responsabilidad de dirigir las TIC?

TeleSemana.com



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